生活垃圾處理體系建設(shè)的問題包括忽視處理體系和處理體系建設(shè)不力2大問題。長期以來，以處理方法代替處理體系，忽視了處理體系建設(shè)的重要性；而忽視處理體系建設(shè)又導(dǎo)致忽視處理體系的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)律等研究，致使處理體系建設(shè)不力。本文指出辯證看待處理體系與處理方法的關(guān)系是生活垃圾處理體系建設(shè)的根本問題，也是破解處理體系建設(shè)困境的鑰匙，給出了提高垃圾處理要求、運(yùn)用價(jià)格杠桿和分析研究等具體的解決對(duì)策，期望加速處理體系建設(shè)。

1.辯證看待處理體系與處理方法的關(guān)系是生活垃圾處理體系建設(shè)的根本問題

2000年以來，尤其是2009年“番禺風(fēng)波”以來，有關(guān)生活垃圾處理的爭論不休，爭論話題概括為“燒與不燒”和“分與不分”，直到2019年，中央和國家要求普遍強(qiáng)制推行垃圾分類，完善垃圾分類處理體系和治理體系，爭論聲音才小了下來（但仍有不少人心存偏見與懷疑）。

這類爭論局限在諸如焚燒、分類等具體的處理方法，是典型的以偏概全，就如摸到象腿的盲人說象腿長而摸到象鼻的盲人說象鼻長的爭論一樣，是不可能爭論出事物真相的。相反，這種爭論讓聽眾覺得垃圾處理就只需要焚燒、分類等具體的處理方法，模糊、扭曲了處理方法與處理體系的關(guān)系，阻礙了處理體系建設(shè)，流毒四方。

可以講，肅清爭論造成的“以處理方法代替處理體系”遺毒，回到辯證看待處理體系和處理方法的關(guān)系的正軌，是垃圾處理體系建設(shè)必須跨過的門檻。換言之，辯證看待處理體系和處理方法的關(guān)系，是當(dāng)前生活垃圾處理體系建設(shè)的根本問題，也是破解處理體系建設(shè)困境的鑰匙。

處理體系和處理方法的關(guān)系實(shí)際上就是整體與個(gè)體的關(guān)系，處理體系是“整體”，處理方法是“個(gè)體”。我們要站在整體與個(gè)體的關(guān)系的高度，改造我們的認(rèn)識(shí)論、方法論和實(shí)踐論。認(rèn)識(shí)上要辯證地看待處理體系和處理方法，回答是否需要且需要什么樣的處理體系以及如何應(yīng)用可得的處理方法構(gòu)建這一體系，樹立處理體系統(tǒng)御處理方法的理念，消除處理方法代替處理體系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。實(shí)踐上要著眼于處理體系建設(shè)，用“多措并舉，綜合處理”的體系建設(shè)代替某種處理方法一枝獨(dú)秀的設(shè)施建設(shè)，尋求處理體系的最優(yōu)目標(biāo)，同時(shí)，充分發(fā)揮各種處理方法的作用，促進(jìn)各種處理方法有機(jī)配置，實(shí)現(xiàn)體系的整體功能最佳。

2.唯有提倡垃圾妥善處理才能讓人重視處理體系建設(shè)

處理體系是由處理方法組成的有機(jī)統(tǒng)一體（“系統(tǒng)樹”），既可發(fā)揮處理方法的主要功能，又擁有處理方法不具有的整體功能。處理方法可以處理垃圾，但只有處理體系才能保證垃圾妥善處理垃圾，具體講，處理體系不僅處理垃圾，而且，要妥善處理垃圾；而處理方法只能處理垃圾，卻不能保證妥善處理垃圾。

所謂妥善處理是指兼顧公平與效益前提下的減量化、資源化、無害化、集約化處理，包括（一）處理垃圾功能，即源頭減量與排放控制、逆向物流、物質(zhì)利用、能量利用、填埋處置等處理，和（二）整體功能，即保護(hù)資源、環(huán)境、生態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)生活安全、有序、和諧，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化、集約化（節(jié)約資金、節(jié)約土地、節(jié)約人力）和人民滿意等目標(biāo)最優(yōu)。

源頭減量是一種妥善處理方法，但再怎么減量，總有垃圾排放。對(duì)于排放的垃圾，物質(zhì)利用、能量利用類的處理方法可以部分處理垃圾，也可以部分起到一定的資源、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)作用，卻不能實(shí)現(xiàn)功能配置最佳和目標(biāo)最優(yōu)。至于，填埋處置，卻把垃圾全部當(dāng)作無用垃圾一埋了之，且占用大量土地和造成生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

由此可看到，具體的處理方法只具備處理垃圾功能，卻不具備整體功能，難以實(shí)現(xiàn)垃圾妥善處理。需要且只有處理體系，綜合發(fā)揮源頭減量與排放控制、逆向物流、物質(zhì)利用、能量利用、填埋處置等處理方法的功能，且派生出整體功能，揚(yáng)長避短，發(fā)揮處理方法“1+1>2”的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)功能配置最佳和目標(biāo)最優(yōu)，才能實(shí)現(xiàn)垃圾妥善處理。

這就回答了是否需要及需要什么樣的處理體系問題。不僅需要建設(shè)處理體系，樹立處理體系統(tǒng)御處理方法理念，而且，要構(gòu)建“多措并舉，綜合處理”的處理體系，實(shí)現(xiàn)體系目標(biāo)最優(yōu)，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)垃圾妥善處理。我們回望農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，借助以土地回用和飼料化為標(biāo)志的“生態(tài)自然處理體系”，垃圾得到了妥善處理。展望工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，將需要構(gòu)建以工業(yè)化處理為標(biāo)志的“生態(tài)工業(yè)處理體系”，方可妥善處理量大質(zhì)異的垃圾。

這也提醒我們，唯有提倡垃圾妥善處理才能讓人重視處理體系建設(shè)。以往只提處理垃圾，強(qiáng)調(diào)垃圾及時(shí)清運(yùn)、消納（供求總量平衡），這個(gè)要求太低，只要填埋或加上焚燒等個(gè)別處理方法便可達(dá)至。應(yīng)將處理垃圾要求提高到妥善處理垃圾要求，逼迫垃圾處理行業(yè)重視處理體系建設(shè)。

中央和國家要求推行垃圾分類，就是要求重視和完善垃圾分類處理體系，實(shí)現(xiàn)垃圾及時(shí)處理且分類垃圾分類處理，實(shí)現(xiàn)垃圾處理供求平衡，包括供求總量平衡、分類垃圾供求平衡、垃圾時(shí)空調(diào)度平衡和資源環(huán)境保護(hù)。

3.應(yīng)用價(jià)格杠桿優(yōu)化處理體系

這些年，因受“處理方法代替處理體系”思潮的桎梏，把垃圾處理等同于工程建設(shè)，且厚此薄彼，表現(xiàn)為不惜重金建設(shè)焚燒處理設(shè)施，卻幾乎無視物質(zhì)利用設(shè)施的建設(shè)，使垃圾處理體系建設(shè)顧此失彼，狀況不斷，典型問題有三：

問題一，設(shè)施處理能力不足，不能滿足垃圾處理總需求，耳邊不時(shí)響起“垃圾圍城”警報(bào)聲；

問題二，分類處理能力不匹配，不能保證分類垃圾分類處理，“前分后混”遭人詬病；

問題三，處理服務(wù)價(jià)格亂象頻生，成為社會(huì)熱議話題，如焚燒發(fā)電處理費(fèi)大起大落和成倍差異，不僅各項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)存在成倍的差異，即使同一項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)也存在成倍的差異，又如廚余垃圾厭氧發(fā)酵制沼處理費(fèi)高于焚燒發(fā)電處理費(fèi)，使得垃圾處理的綜合單價(jià)因推行垃圾分類反而提高，讓人費(fèi)解。

價(jià)格亂象源出政府采用以工程項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營成本導(dǎo)向的實(shí)證定價(jià)法，對(duì)具體項(xiàng)目定價(jià)，而非出于處理體系建設(shè)需要對(duì)處理方法定價(jià)。這種定價(jià)不是供求均衡價(jià)格，不能反映處理方法的替代優(yōu)勢或短板，也不可能是最佳價(jià)格，雖然受企業(yè)歡迎，卻損失了消費(fèi)者和全體納稅人的利益，弊端太多，急需治理。

鑒于治理價(jià)格亂象的需要，而價(jià)格又是資源配置的敏感因素，價(jià)格變動(dòng)會(huì)引起投資、垃圾處理方式和垃圾流向等的變動(dòng)，正好可以從改變定價(jià)方法著手，運(yùn)用價(jià)格杠桿來調(diào)整垃圾處理方法，以達(dá)優(yōu)化處理體系的目的。

有關(guān)研究表明，可以基于供求過程優(yōu)化組合，對(duì)處理方法定價(jià)，實(shí)現(xiàn)縱處理費(fèi)最低；再以此為基礎(chǔ)確定垃圾排放費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障消費(fèi)者和全體納稅人的利益。這種定價(jià)法可以在滿足垃圾處理總需求的前提下，保證各處理方法在各自適用的需求區(qū)間內(nèi)都能按市場規(guī)律獨(dú)立運(yùn)行并獲得各自的最大收益，——這是應(yīng)構(gòu)建“分級(jí)處理體系”的理論基礎(chǔ)。“分級(jí)處理體系”體現(xiàn)先物質(zhì)利用、再能量利用和最后填埋處置的“分級(jí)處理”層次，而且，充分發(fā)揮各種處理方法的作用，既不壓制任何一種處理方法，也不以損失一種處理方法的收益為代價(jià)去增大另一種處理方法的收益。

4.加強(qiáng)分析研究保障垃圾處理體系順時(shí)應(yīng)物

處理體系自身是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)統(tǒng)一體，又與外部環(huán)境發(fā)生作用，需要加強(qiáng)分析研究，掌握處理體系現(xiàn)狀、處理體系內(nèi)、外變化規(guī)律及其相互作用，據(jù)此建設(shè)順時(shí)應(yīng)物的垃圾處理體系。

處理體系現(xiàn)狀是處理體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。評(píng)價(jià)現(xiàn)狀時(shí)應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估垃圾處理滿足度、處理方法配置離散度和垃圾處理彈性，以確定各種處理方法的需求。

垃圾處理體系的內(nèi)部變化規(guī)律是處理體系建設(shè)必須尊重的客觀規(guī)律。處理方法從于處理體系發(fā)揮作用，但處理方法的欠缺和欠佳將損害處理體系的整體功能，而且，處理體系內(nèi)部各處理方法的競爭是常態(tài)，應(yīng)合理配置處理方法才能讓處理體系發(fā)揮“1+1>2”的疊加效應(yīng)。

適應(yīng)處理體系的外部變化是處理體系建設(shè)的目的。處理體系應(yīng)具有抗外部沖擊力，只有在外部變化時(shí)能做到順時(shí)應(yīng)物的處理體系才有建設(shè)意義。分析研究諸多外部變化時(shí)尤其要注意人口、經(jīng)濟(jì)承受力、生活習(xí)慣與秩序的變化和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化對(duì)處理體系建設(shè)提出的要求。